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爲文化産業發展保駕護航

※發布時間:2019-8-5 15:47:18   ※發布作者:habao   ※出自何處: 

  (草案征求意見稿)》(簡稱草案征求意見稿)面向全社會公開征求意見。《文化産業促進法(草案征求意見稿)》承前啓後,既總結了這些年文化

  “9章、76條,沿著草案征求意見稿的條文和新語境,對文化産業進行了相對系統和完整的梳理,既讓人穿梭回過去,回望文化産業過往的探索之,又指a型血人的性格向未來,讓以後的發展方向和徑變得清晰,對産業的發展將起到促進作用。”中國人民大學文化創意産業研究所所長金元浦道出了文化産業促進法草案的“觀後感”。

  文化和旅遊部部長介紹,2009年,國務院印發《文化産業振興規劃》,提出將文化産業培育成國民經濟新的增長點。黨的明確文化産業要成爲國民經濟支柱性産業。《國家“十三五”時期文化發展規劃綱要》強調,加快發展文化産業,促進産業結構優化升級,提高規模化集約化專業化水平。數字創意産業作爲文化産業發展的新業態,已納入《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》。每年工作報告都將發展文化産業作爲一項重點工作進行部署。全國絕大多數省(區、市)發布了專項規劃,推動文化産業健康發展。這十多年間,和國務院高度重視文化産業發展,出台了一系列政策文件,初步形成文化産業的規劃、政策體系,爲文化産業促進法創造了很好的立法條件。

  制定文化産業促進法就是要把行之有效的文化經濟政策化,不僅總結和過去的文化産業政策,充分吸取了《文化産業振興規劃》、“十二五”文化産業規劃、“十三五”文化産業規劃的“精髓”,還向其他相關法“學習取經”。文化和旅遊部相關起草人介紹,在草案征求意見稿中還參考了公共文化服務保障法、電影産業促進法、中小企業促進法、價格法、反不正當競爭法等多部法律,以其嚴謹性和權威性。

  草案征求意見稿剛面向社會征求意見,就成爲文化産業領域的關注熱點。業內人士認爲,從劃定文化産業的“疆域”到強調文化産業的規劃引導,劃定的職責;從鼓勵創新發展到鼓勵融合發展;從傳承中華優秀傳統文化到重申文化産品和服務的內容,強調精品戰略;從建設文化體系到建設文化大數據體系;從突出文化企業的社會責任和責任到促進文化産業發展的財稅和用地支持政策,形成了草案征求意見稿的十大創新點。

  草案征求意見稿首次明確界定了文化産業概念:“本法所稱文化産業,是指以文化爲核心內容而進行的創作、生産、、展示文化産品和提供文化服務的經營性活動,以及爲實現上述經營性活動所需的文化輔助生産和中介服務、文化裝備生産和文化消費終端生産等活動的集合。”

  “這是立法的邏輯起點,也是確保促進措施精准、有效的現實需要。”在中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉看來,經營性文化産業是與公益性文化事業相對應的概念,對文化産業定義和範圍的界定,主要依據爲國家統計局修訂印發的《文化及相關産業分類(2018)》,包括以文化爲核心內容而進行的創作、生産、、展示文化産品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動,是這些年文化産業實踐和理論的科學總結。此外,草案征求意見稿中還包括對文化産業在人才、科技、金融財稅等方面的全方位扶持保障措施,都是這些年探索的行之有效的政策,將爲文化産業發展營造更好的發展。

  文化産業從小到大,成長爲超過3萬億元級的朝陽産業,正向支柱産業邁進。業內人士認爲,深入了解文化産業的發展脈絡,認真分析文化産業內在的問題,深知哪些是需要固化的,哪些是需要強化的,哪些是需要重新認知的,讓生動鮮活的産業實踐豐富文化産業的理論思考,又把思考和理論的力量賦予産業發展的實踐。此次草案征求意見就是文化産業實踐和理論的“集大成”,也是一個篩選、吸收、提升的認識過程,更是對文化産業新發展提出建設性意見的廣泛動員。

  “是‘文化産業促進法’,而不是‘文化産業法’或‘文化産業管理法’,草案在‘促進’上下功夫、做文章,既有法言法語的規範,又有尊重文化産業的特殊定位。”文改辦副主任高書生分析,文化産業促進法草案從五個方面體現了文化産業的特點:第一,文化産業是國民經濟體系新的産業形態,對文化産業的支持要按照支持軟件等新業態的方式支持。第二,文化産業是一種特殊的産業,具有産業和意識形態雙重屬性,是生産文化産品、影響人們世界的産業。第三,文化産業是激發人們創造活力、創新能力的産業,具有時代屬性和全民屬性。第四,文化産業是“弱質”産業,需要,具有成長性和性。第五,文化産業是一個體系,是參與國民經濟大循環的體系,不是封閉的體系,具有性。

  抓住主要問題、解決主要矛盾,草案征求意見稿圍繞促進文化産業發展的關鍵環節和核心要素,確定在創作生産、文化企業、文化市場三個環節發力:

  文化産品創作生産方面共有16款條文,旨在激發全民族文化創新創造活力,追求真善美,抵制假惡醜,創作生産和提供健康向上、品質優良、種類豐富、業態多樣的文化産品和服務。

  8款關于文化企業的條文,將有助于以企業爲主體,尊重各類文化企業的市場主體地位和自主經營權,保障其權益,營造公平競爭的發展。

  9款關于文化市場的條文,將有助于國家構建統一、競爭有序、誠法、監管有力的現代文化市場體系,發揮市場在文化資源配置中的主體作用。

  財成國際

關鍵詞:産業發展理論
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